8月25日,，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì),，就《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作解讀,。昨日，該條例正式出臺(tái),，將于明年3月1日起施行,。

南都記者了解到，該《條例》是我國(guó)首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī),，就此確立我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理的基礎(chǔ)性制度,。

值得關(guān)注的是，《條例》專門(mén)針對(duì)過(guò)去公眾反映的“虛假登記”,、被“法人”等問(wèn)題出重拳,，明確規(guī)定虛假登記直接責(zé)任人三年內(nèi)將不得辦企。

被“法人”有了懲罰措施：冒充者三年不得辦企

《條例》共計(jì)六章五十五條,，主要對(duì)企業(yè),、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體的登記管理作出了統(tǒng)一規(guī)定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建介紹,，此次《條例》呈現(xiàn)多個(gè)新亮點(diǎn),，比如針對(duì)以往公眾普遍反映的“注銷(xiāo)難”、虛假登記的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定,，要求簡(jiǎn)化材料和注銷(xiāo)程序,，壓縮公告時(shí)間為20個(gè)工作日。另外,，針對(duì)不法分子提交虛假材料登記,，甚至是冒用他人身份登記的情況，明確規(guī)定撤銷(xiāo)虛假登記的條件,、程序，并出臺(tái)相應(yīng)懲戒措施,。如該條例第四十條規(guī)定,，被“法人”的相關(guān)人員可向登記機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)登記的申請(qǐng),，相關(guān)部門(mén)予以核實(shí)，公示期為45日,，若為虛假登記,，直接責(zé)任人將3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。

近年來(lái),，一些不法分子冒用他人身份信息注冊(cè)公司,，不僅使被冒用者權(quán)益受損，公司也因此成為不法分子開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)的“隱身衣”,，而被“法人”后,，難以證明“我不是我”，以及行政程序繁復(fù),，導(dǎo)致名下公司亦往往難以注銷(xiāo),。

據(jù)媒體報(bào)道，北京一男子曾發(fā)現(xiàn)自己被人冒用身份信息注冊(cè)公司,，注冊(cè)所使用的身份證是之前自己丟失的證件,，代辦人還偽造了簽名。他聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求撤銷(xiāo),，但因按照現(xiàn)行登記注冊(cè)規(guī)則受理注冊(cè)申請(qǐng),，無(wú)法為其開(kāi)具證明。另外,，重慶一男子被“法人”后,，名下公司出現(xiàn)合同糾紛未履行法院判決的執(zhí)行義務(wù)，導(dǎo)致自己無(wú)辜成為老賴,，出行甚至無(wú)法購(gòu)買(mǎi)機(jī)票,、火車(chē)票。

西南政法大學(xué)教授張凌燕曾表示,，在目前的行政體系下,，公民申請(qǐng)撤銷(xiāo)登記信息，往往需要承擔(dān)舉證責(zé)任,，證明自己的信息是被冒用,。為了證明“我不是我”，申請(qǐng)人要提供司法鑒定中心出具筆跡鑒定意見(jiàn),，證明公司設(shè)立登記檔案中申請(qǐng)人簽字非本人簽署,，不僅耗時(shí)耗力，而且自擔(dān)成本,。近年來(lái),，學(xué)界普遍呼吁，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)救措施及處置辦法。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建表示,，此次《條例》針對(duì)上述突出問(wèn)題作出規(guī)定,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)于嚴(yán)肅登記秩序,，維護(hù)交易相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義,。

首次增設(shè)“休眠”制度：經(jīng)營(yíng)困難最長(zhǎng)有3年停業(yè)緩沖期

除了對(duì)以往登記制度改革中的突出問(wèn)題對(duì)癥下藥，該《條例》還首次為企業(yè)設(shè)立了“休眠期”,，明確因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的,，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，并向登記機(jī)關(guān)備案,，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年,，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦解釋,，自新冠肺炎疫情以來(lái),，部分市場(chǎng)主體暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有經(jīng)營(yíng)意愿和能力,，《條例》對(duì)此作出回應(yīng),，目的是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本,，幫助企業(yè)紓困,。

據(jù)了解，企業(yè)休眠制度在國(guó)際社會(huì)是一個(gè)較為普遍的商業(yè)制度,，如英國(guó)規(guī)定,，如果一家企業(yè)一財(cái)年沒(méi)有記入會(huì)計(jì)記錄的交易，該企業(yè)即列為休眠企業(yè),，需向英國(guó)注冊(cè)署提交確認(rèn)聲明,，此后可豁免提交審計(jì)報(bào)告、暫停繳納稅收等,，當(dāng)企業(yè)開(kāi)始重新?tīng)I(yíng)業(yè),，需告知稅務(wù)和海關(guān)總署。

近年來(lái),，我國(guó)也開(kāi)始探索實(shí)施企業(yè)休眠制度,，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)已率先開(kāi)展試點(diǎn)，今年3月以來(lái),，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記,，主要涉及跨境電商貿(mào)易,、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘曾對(duì)媒體表示,，該制度將有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有利于完善信用體系建設(shè),，為有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

優(yōu)化制度適應(yīng)新形勢(shì)：此前立法分散滯后制度規(guī)則不統(tǒng)一

市場(chǎng)主體登記管理制度,，是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度,。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》,、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》,、《個(gè)體工商戶條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等多部規(guī)范涉及市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī),。

司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春介紹,，此前市場(chǎng)主體登記存在立法分散、制度規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題,，立法內(nèi)容也相對(duì)滯后,，不利于對(duì)市場(chǎng)主體提供清晰的指引，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成了一定的制度影響,。

2019年底,，司法部和市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)制定《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，該條例既是對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化統(tǒng)一,，同時(shí)也借鑒吸收自2013年商事制度改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法,，適應(yīng)新形勢(shì)，回應(yīng)新問(wèn)題,。

據(jù)悉,，兩部門(mén)在制定《條例》的過(guò)程中聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，今年4月,，《條例》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，近日正式公布，將于明年3月1日起實(shí)施,。

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平稱,，下一步，將全面落實(shí)《條例》,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)形成公平公正、高效規(guī)范,、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系,，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

基本恢復(fù)至疫情前水平：今年上半年新設(shè)市場(chǎng)主體近1400萬(wàn)

多位官員今日也在會(huì)上談及，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,，熊茂平稱,，《條例》的出臺(tái)，是將商事制度改革成果上升為法律規(guī)范的重要舉措,，同時(shí)也為繼續(xù)深化商事制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供條件,。

南都記者注意到，近年來(lái),，中央高層高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)商事制度改革。此前,，十八屆三中全會(huì)明確提出改革工商登記制度,，2014年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》,，標(biāo)志著我國(guó)商事制度改革正式啟動(dòng),，八年來(lái)，商事改革取得積極成效,。

熊茂平稱,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，已將中央47個(gè)部門(mén)532項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)納入清單化管理,，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后能即時(shí)營(yíng)業(yè),；優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)后，目前企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮為4個(gè)工作日以內(nèi),；同時(shí)各地開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革,，全國(guó)已建成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)主體注銷(xiāo)一網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，今年上半年,，全國(guó)共有154.62萬(wàn)戶企業(yè)注銷(xiāo)推出市場(chǎng),，新設(shè)企業(yè)與注銷(xiāo)企業(yè)比例由改革之前的4比1變?yōu)?比1。

為進(jìn)一步將商事制度改革成果上升為法治保障,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)先后推動(dòng)包括《公司法》在內(nèi)20多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的修訂完善,。

改革激發(fā)市場(chǎng)活力。據(jù)介紹,，2012年我國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體為5500戶,，如今為1.45億戶，活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右,，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)每年能帶動(dòng)超1300萬(wàn)人的新增就業(yè),。數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶945.9萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)28.1%,，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1394.5萬(wàn)戶，基本恢復(fù)至疫情前水平,。