8月25日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會,，就《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）作解讀,。昨日，該條例正式出臺,，將于明年3月1日起施行,。

南都記者了解到，該《條例》是我國首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī),，就此確立我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度,。

值得關(guān)注的是，《條例》專門針對過去公眾反映的“虛假登記”,、被“法人”等問題出重拳，明確規(guī)定虛假登記直接責(zé)任人三年內(nèi)將不得辦企,。

被“法人”有了懲罰措施：冒充者三年不得辦企

《條例》共計六章五十五條,，主要對企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體的登記管理作出了統(tǒng)一規(guī)定,。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建介紹,，此次《條例》呈現(xiàn)多個新亮點,，比如針對以往公眾普遍反映的“注銷難”、虛假登記的問題作出相應(yīng)規(guī)定,，要求簡化材料和注銷程序,，壓縮公告時間為20個工作日。另外,，針對不法分子提交虛假材料登記,，甚至是冒用他人身份登記的情況，明確規(guī)定撤銷虛假登記的條件,、程序,，并出臺相應(yīng)懲戒措施。如該條例第四十條規(guī)定,，被“法人”的相關(guān)人員可向登記機關(guān)提出撤銷登記的申請,，相關(guān)部門予以核實，公示期為45日,，若為虛假登記,，直接責(zé)任人將3年內(nèi)不得再次申請登記。

近年來,，一些不法分子冒用他人身份信息注冊公司,，不僅使被冒用者權(quán)益受損，公司也因此成為不法分子開展違法犯罪活動的“隱身衣”,，而被“法人”后,，難以證明“我不是我”，以及行政程序繁復(fù),，導(dǎo)致名下公司亦往往難以注銷,。

據(jù)媒體報道，北京一男子曾發(fā)現(xiàn)自己被人冒用身份信息注冊公司,，注冊所使用的身份證是之前自己丟失的證件,，代辦人還偽造了簽名。他聯(lián)系市場監(jiān)管部門要求撤銷,，但因按照現(xiàn)行登記注冊規(guī)則受理注冊申請,，無法為其開具證明。另外,，重慶一男子被“法人”后,，名下公司出現(xiàn)合同糾紛未履行法院判決的執(zhí)行義務(wù)，導(dǎo)致自己無辜成為老賴,，出行甚至無法購買機票,、火車票。

西南政法大學(xué)教授張凌燕曾表示,，在目前的行政體系下,，公民申請撤銷登記信息,，往往需要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明自己的信息是被冒用,。為了證明“我不是我”,，申請人要提供司法鑒定中心出具筆跡鑒定意見，證明公司設(shè)立登記檔案中申請人簽字非本人簽署,，不僅耗時耗力,，而且自擔(dān)成本。近年來,，學(xué)界普遍呼吁,，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的補救措施及處置辦法。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建表示,，此次《條例》針對上述突出問題作出規(guī)定,，回應(yīng)社會關(guān)切，對于嚴(yán)肅登記秩序,，維護交易相對人的合法權(quán)益具有重要意義,。

首次增設(shè)“休眠”制度：經(jīng)營困難最長有3年停業(yè)緩沖期

除了對以往登記制度改革中的突出問題對癥下藥，該《條例》還首次為企業(yè)設(shè)立了“休眠期”,，明確因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的,，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，并向登記機關(guān)備案,，時間最長不超過3年,，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動視為恢復(fù)營業(yè)。

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦解釋,，自新冠肺炎疫情以來,，部分市場主體暫時無法開展正常經(jīng)營活動，但仍有經(jīng)營意愿和能力,，《條例》對此作出回應(yīng),，目的是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本,，幫助企業(yè)紓困,。

據(jù)了解，企業(yè)休眠制度在國際社會是一個較為普遍的商業(yè)制度,，如英國規(guī)定,，如果一家企業(yè)一財年沒有記入會計記錄的交易，該企業(yè)即列為休眠企業(yè),，需向英國注冊署提交確認(rèn)聲明,，此后可豁免提交審計報告、暫停繳納稅收等,，當(dāng)企業(yè)開始重新營業(yè),，需告知稅務(wù)和海關(guān)總署。

近年來,，我國也開始探索實施企業(yè)休眠制度,，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)已率先開展試點，今年3月以來,，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記,，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù),、科技類等行業(yè)領(lǐng)域,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘曾對媒體表示，該制度將有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營,，有利于完善信用體系建設(shè),，為有關(guān)部門出臺相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

優(yōu)化制度適應(yīng)新形勢：此前立法分散滯后制度規(guī)則不統(tǒng)一

市場主體登記管理制度,，是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度,。

自改革開放以來，我國先后出臺《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》,、《中華人民共和國公司登記管理條例》,、《個體工商戶條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等多部規(guī)范涉及市場主體登記管理的行政法規(guī),。

司法部立法二局局長劉長春介紹,，此前市場主體登記存在立法分散、制度規(guī)則不統(tǒng)一等問題,，立法內(nèi)容也相對滯后,，不利于對市場主體提供清晰的指引，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成了一定的制度影響,。

2019年底,，司法部和市場監(jiān)管總局啟動制定《市場主體登記管理條例》，該條例既是對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化統(tǒng)一,，同時也借鑒吸收自2013年商事制度改革以來的經(jīng)驗做法,，適應(yīng)新形勢，回應(yīng)新問題,。

據(jù)悉,，兩部門在制定《條例》的過程中聽取社會各界意見，今年4月,，《條例》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，近日正式公布,，將于明年3月1日起實施。

市場監(jiān)管總局副局長熊茂平稱,，下一步,，將全面落實《條例》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，推動形成公平公正,、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系,，促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大,，維護公平競爭市場秩序，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

基本恢復(fù)至疫情前水平：今年上半年新設(shè)市場主體近1400萬

多位官員今日也在會上談及，“法治是最好的營商環(huán)境”,，熊茂平稱,，《條例》的出臺，是將商事制度改革成果上升為法律規(guī)范的重要舉措,，同時也為繼續(xù)深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境提供條件,。

南都記者注意到，近年來,，中央高層高度重視優(yōu)化營商環(huán)境,，強調(diào)深入推進(jìn)商事制度改革。此前,，十八屆三中全會明確提出改革工商登記制度,，2014年2月，國務(wù)院出臺《注冊資本登記制度改革方案》,，標(biāo)志著我國商事制度改革正式啟動,，八年來，商事改革取得積極成效,。

熊茂平稱,，市場監(jiān)管部門聚焦簡政放權(quán)降低準(zhǔn)入門檻，已將中央47個部門532項涉企行政許可事項納入清單化管理,，推動更多市場主體實現(xiàn)準(zhǔn)入后能即時營業(yè),；優(yōu)化登記注冊服務(wù)后，目前企業(yè)開辦時間由22.9天壓縮為4個工作日以內(nèi),；同時各地開展簡易注銷登記改革,，全國已建成多部門聯(lián)動的市場主體注銷一網(wǎng)服務(wù)平臺，今年上半年，全國共有154.62萬戶企業(yè)注銷推出市場,，新設(shè)企業(yè)與注銷企業(yè)比例由改革之前的4比1變?yōu)?比1,。

為進(jìn)一步將商事制度改革成果上升為法治保障，市場監(jiān)管部門先后推動包括《公司法》在內(nèi)20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章的修訂完善,。

改革激發(fā)市場活力,。據(jù)介紹，2012年我國登記在冊市場主體為5500戶,，如今為1.45億戶，活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右,，在支撐經(jīng)濟發(fā)展的同時每年能帶動超1300萬人的新增就業(yè),。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,，全國新設(shè)個體工商戶945.9萬戶,，同比增長28.1%，全國新設(shè)市場主體1394.5萬戶,，基本恢復(fù)至疫情前水平,。